Interview Marie Petits
Les producteurs de pommes de terre pourraient créer plus de pouvoir sur le marché
L'Union néerlandaise des agriculteurs arables envisage de créer une organisation de producteurs (OP) pour les producteurs de pommes de terre. Mais est-ce légalement possible à une échelle qui a réellement un impact ? Boerenbusiness demande Maria Litjens, consultante agricole juridique indépendante.
Est-il juridiquement possible pour les organisations de producteurs de conclure des accords sur les prix ?
"En général, il y a une interdiction des cartels dans l'UE. Les entreprises d'une chaîne ne sont pas autorisées à s'entendre sur les prix. Cependant, la politique agricole commune (PAC) européenne contient des règles pour les organisations de producteurs. Elle stipule qu'une organisation de producteurs peut égaler l'approvisionnement à la demande. , l'offre peut se concentrer en fusionnant plusieurs entreprises et le prix peut se stabiliser. Parce que le droit agricole prime sur le droit de la concurrence, ces règles priment aussi sur l'interdiction des ententes. Il existe donc juridiquement des possibilités d'accords sur les prix au sein d'une organisation de producteurs.
La législation est donc en phase avec l'ambition politique de donner à l'agriculteur une meilleure place dans la filière ?
"Cela devrait être l'intention, mais l'effet dans les règles ne le montre pas. Les règles ont toujours été vagues. Cependant, en 2017, la Cour européenne a donné une explication sur les règles des organisations de producteurs par rapport au droit de la concurrence. Je me base sur l'interprétation des règles par la Cour. Elle interprète les règles dans le sens que la position de l'agriculteur doit être renforcée. Il est précisé qu'en vertu de la règle de priorité européenne, les règles des OP priment sur les règles de concurrence. Les OP échappent donc l'étendue de l'effet de l'interdiction des cartels. Les agriculteurs peuvent conclure des accords au sein d'une OP sur le prix et la quantité. De cette façon, la position sur le marché peut être renforcée et les OP sont une interprétation de l'appel politique.
Quelle est l'interprétation néerlandaise de cette législation européenne ?
"La législation aux Pays-Bas est beaucoup plus complexe qu'en Allemagne. Le ministre de l'Agriculture présentera un projet de loi sur les OP et le droit de la concurrence avant les vacances d'été, mais je ne m'attends pas à ce que ces règles améliorent les choses. Elles offriront probablement moins d'espace. pour les organisations de producteurs que la Cour ne l'a fait dans son arrêt. L'Allemagne fait mieux. Là, ils déclarent simplement dans les règles que l'interdiction des cartels ne s'applique pas à une organisation de producteurs. La même chose peut être faite aux Pays-Bas en établissant une loi sur la concurrence aparté et règles agricoles Et ces règles priment sur les règles de concurrence."
« Il faut ajouter que ces règles ne s'appliquent qu'aux producteurs primaires, car leurs acheteurs sont tellement plus puissants et les producteurs primaires courent le plus de risques. Les fonctionnaires du ministère veulent également coopérer, mais ils se demandent comment le faire au mieux. Le problème n'est pas dans la réticence, mais dans la complexité des règles."
Quelles sont les expériences avec les organisations de producteurs à l'étranger ?
"Il y a beaucoup plus d'organisations de producteurs en Allemagne et en France qu'aux Pays-Bas. On connaît peu de recherches récentes sur l'Allemagne, mais il y a 10 à 20 ans, ils étaient raisonnablement satisfaits de ces organisations et elles ont conduit à de meilleurs prix. En 2012, des recherches ont été menées en France. Cela a montré que les producteurs étaient satisfaits de l'opération, même si en France, comme aux Pays-Bas, c'est difficile au niveau des règles.
Qu'est-ce qu'une organisation de producteurs est autorisée à faire exactement en ce qui concerne les accords sur les prix ?
"Une organisation de producteurs peut conclure des accords sur le prix et, par exemple, une limitation de la superficie peut également être mise en œuvre. La Cour a déclaré que seuls les accords strictement nécessaires peuvent être conclus. Tous les producteurs ne peuvent pas être affiliés à une telle organisation, car cela constituerait trop de pouvoir. En même temps, il est important qu'une grande partie des producteurs soient connectés afin d'acquérir un pouvoir de marché. Les accords sur les prix peuvent être conclus de toutes sortes de manières. Par exemple, seul un prix minimum pourrait Nous devons encore négocier ce qui vient en plus et il reste beaucoup de liberté pour le producteur. »
Les producteurs via une organisation de producteurs ne perdront-ils pas trop cette liberté ?
"Tout d'abord, vous pouvez vous demander si la liberté est agréable si vous obtenez un prix trop bas pour votre produit. Si vous le faites ensemble, vous perdez en effet une certaine liberté, mais vous ne pouvez pas améliorer le prix seuls. Les agriculteurs arables doivent en parler entre eux. comment ils veulent concrétiser les accords de prix et ils conservent la liberté de prendre cette décision ensemble.
Pensez-vous que les transformateurs considèrent une organisation de producteurs comme une menace ?
"En tant que transformateur, vous pouvez également y voir des opportunités. Vous pouvez conclure de bons accords avec vos acheteurs et cela ne doit être fait qu'avec une seule partie. Cela peut bien sûr aussi être utile pour les transformateurs."
Est-il facile de créer une organisation de producteurs ?
"Oui, la NAV doit remplir un formulaire de l'Agence néerlandaise des entreprises (RVO) et l'approbation du ministre est requise. Il y a un certain nombre d'exigences : par exemple, une organisation de producteurs doit avoir au moins 15 producteurs et être démocratique. Les membres doivent donc avoir une influence sur la prise de décision.Il ne s'agit pas de la difficulté, mais plutôt des accords qui se font en interne à une telle organisation.Il faut voir comment le nombre de participants peut être le plus élevé possible et donc le type d'accords doit convenir au mieux aux producteurs."
Anne-Jan Doorn
© DCA Market Intelligence. Ces informations de marché sont soumises au droit d'auteur. Il n'est pas permis de reproduire, distribuer, diffuser ou mettre le contenu à la disposition de tiers contre rémunération, sous quelque forme que ce soit, sans l'autorisation écrite expresse de DCA Market Intelligence.