Depuis le 1er mars, les subventions de la Politique Agricole Commune peuvent à nouveau être demandées. Toutefois, le versement ne démarre que le 1er décembre et une petite partie est même reportée à l’année suivante. Pourquoi cela prend-il autant de temps ? Et pourquoi la date exacte du paiement est-elle si difficile à prévoir ? L'Agence néerlandaise pour les entreprises (RVO.nl) explique.
Auteur: Ton van Leeuwen
Le versement des subventions agricoles s’est considérablement amélioré au cours de la dernière décennie. "Dans le passé, le paiement ressemblait encore à une loterie. Parfois, on ne recevait son argent qu'en juin de l'année suivante", explique Hendrik Boonstra, éleveur d'Oudehaske, en Frise. "Ces dernières années, j'ai toujours reçu la subvention en décembre, l'année de la demande. C'est donc positif."
Toutefois, ses collègues lui disent que des retards subsistent. Et cela apporte de l’incertitude. "Je peux utiliser la subvention, entre autres, pour payer la facture de loyer, qui est due chaque année en novembre. J'adapte ma planification des liquidités en conséquence. J'accepte aussi parfois de payer les fournisseurs dès réception des droits à allocation. S'ils sont en retard d'un certain temps, pendant une période plus longue, vous commencez à douter d'avoir commis une erreur quelque part."
Faire des erreurs devient de plus en plus difficile en raison de la numérisation de la mission combinée. Une grande partie des données sont pré-remplies et des contrôles intégrés empêchent les entrepreneurs de négliger ou de mal comprendre les choses. "Lorsque nous travaillions encore sur papier, 80 % des formulaires étaient incomplets ou mal remplis. Aujourd'hui, ce chiffre n'est plus que de 0,05 %", déclare Marcel Scholten au nom de RVO.nl, responsable aux Pays-Bas de la mise en œuvre de la politique pour le compte de le Ministère de l'Agriculture, de la Nature et de la Qualité Alimentaire (LNV).
Selon Scholten, le plus grand nombre de candidatures complètes conduit directement à un plus grand nombre de candidats qui seront payés en décembre. "Pour commencer à vérifier les candidatures, nous avons besoin d'un certain volume de données de candidature. Plus tôt nous atteignons ce volume, plus tôt nous commencerons à vérifier et plus tôt les décaissements commenceront."
Ambition
Comment se fait-il que le paiement ne commence qu’en décembre ? Cela a à voir avec la réglementation européenne. "Nous ne pouvons commencer à payer qu'à partir du 1er décembre, nous ne pouvons rien y faire", a déclaré Scholten. "Ce que nous avons fait, c'est renforcer notre propre objectif. Bien que la date limite de paiement soit le 30 juin (ce qui a ensuite été payé par RVO.nl peut être déclaré à Bruxelles), notre ambition est d'apporter de la clarté à chaque entrepreneur d'ici la fin. "
L'agriculteur Henk Wollerich de Stadskanaal (Groningue) fait partie des 5 % restants. Après avoir été payé en décembre plusieurs années de suite, il attend toujours (en mars) l'argent et la clarté. "J'ai appelé RVO.nl à ce sujet et on m'a répondu poliment, mais ils n'ont pas pu fournir d'explication."
Cochez
Scholten comprend que ce manque de transparence peut provoquer des malentendus. "Le fait est que nous ne travaillons pas par ordre alphabétique ou par code postal, par exemple, mais que les candidatures sont réparties en différents contrôles. Dans nos systèmes, chaque candidat a une rangée de contrôles obligatoires derrière son nom ; seulement lorsqu'il y a est une coche à côté de tout, allons-nous procéder. C'est extrêmement difficile à prédire car cela dépend de nombreux facteurs.
Bien que la date de paiement reste difficile à prévoir, RVO.nl a déjà identifié en novembre un groupe de demandeurs qui sont raisonnablement certains de ne pas recevoir d'argent en décembre. Mais une certitude raisonnable n’est pas suffisamment certaine pour RVO.nl. "Nous voulons empêcher les entrepreneurs de contracter un emprunt après un tel message en novembre, par exemple, alors qu'il est possible qu'ils reçoivent encore un paiement en décembre."
Contrôles des contrôles
La prudence est donc primordiale. Également vers Bruxelles. "Si de nombreuses erreurs sont enregistrées lors des contrôles, il pourrait être décidé en Europe d'ajuster à la hausse le pourcentage de contrôles requis. Cela entraînerait des délais supplémentaires." Les contrôles RVO.nl sont également vérifiés eux-mêmes. "Si nous ne respectons pas les exigences, cela pourrait entraîner une amende de plusieurs dizaines de millions d'euros."
Outre les contrôles administratifs, l'Autorité néerlandaise de sécurité des produits alimentaires et de consommation (NVWA) effectue des contrôles aléatoires. "En collaboration avec le département Cross-Regulation Controls (ROC), responsable de la planification, nous essayons d'améliorer continuellement la coopération avec la NVWA. Nous les informons au mieux du nombre de demandes à contrôler. Et à leur tour, ils faites-nous savoir quand nous pouvons nous attendre à ce que le nombre de dossiers soient renvoyés. Cette prise de conscience et cette coordination garantissent une meilleure répartition du travail ainsi qu'une qualité et une rapidité accrues des évaluations dans les deux organisations.
clivage
Depuis 2015, la Politique Agricole Commune dispose d’une prime de base liée à la prime au verdissement. En outre, les jeunes agriculteurs peuvent demander une aide supplémentaire dans le cadre du régime de paiement de base (BBR), appelé complément. "Lors de l'introduction de nouveaux programmes, il y a toujours un processus d'apprentissage. Les candidats font de moins en moins d'erreurs et RVO.nl nous donne une meilleure idée des points auxquels il faut prêter attention. Cela facilite également le paiement des subventions chaque année. "
Néanmoins, RVO.nl a décidé en 2016 de permettre de diviser le paiement du paiement de base et d'autres paiements. "Sur les 95 % versés en décembre 2017, plus de 12 % ont déjà reçu le paiement de base", explique Scholten. "Ce sont des entrepreneurs qui autrement n'auraient rien reçu du tout. C'est aussi une façon pour nous d'essayer d'accommoder les agriculteurs."
Henk Wollerich revendique également les projets en faveur du verdissement et des jeunes agriculteurs. On lui a promis qu'il recevrait bientôt la totalité de la somme en une seule fois. "Je peux désormais utiliser cet argent à bon escient. Maintenant que le printemps arrive, nous allons à nouveau engager des dépenses."
Comment accélérer le paiement ?
Pour maximiser les chances de paiement en décembre, Scholten donne aux entrepreneurs un certain nombre de conseils :
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