Bien que Jaco Geurts, membre du CDA, ait tweeté qu'il trouvait bizarre une majorité parlementaire en faveur du pâturage obligatoire, les chances que cela se produise sont faibles. Au cours du premier mandat du Mémorandum de l'Initiative Grazing, de nombreuses incertitudes sont apparues quant à la position des partis qui devraient assurer une majorité parlementaire.
D66, l'un des initiateurs du pâturage obligatoire, se demande si l'accès extérieur obligatoire n'est pas mieux et considère l'écurie en liberté comme un standard. Le parti a également du mal à trouver l’équilibre entre obligation et libre entrepreneuriat. Mais la porte-parole Judith Swinkels a souligné qu'elle soutenait le mémorandum d'initiative. Le PvdA y est également favorable. Le remplaçant de Sjoera Dikkers, Rien van der Velden d'Emmeloord, se demande si le pâturage obligatoire conduit à une « agriculture respectueuse de la nature » tant souhaitée par le PvdA, dans laquelle la biodiversité est sauvegardée. Dans certaines régions des Pays-Bas, le pâturage obligatoire peut être contre-productif, comme dans le Noordoostpolder, craint le nouveau député. Il a dirigé le centre de connaissances agricoles d'Emmeloord et a siégé pendant des années au conseil municipal du PvdA.
Pourtant, Van der Velden n'a aucun problème avec le fait que la position de sa faction va à l'encontre de la position du cabinet, qui rejette le document d'initiative. « C'est l'heure des élections. Le pâturage obligatoire figure dans notre programme électoral. Il serait alors très étrange que nous ne soutenions pas cela. Le vote du PVV pourrait être décisif, à condition que l'Union chrétienne ne soutienne pas le pâturage obligatoire. Ce parti était absent des délibérations, tout comme le SGP. Le défenseur des droits des animaux, Dion Graus, a donné l'impression qu'il n'était pas favorable au mémorandum d'initiative. Il a failli gêner la députée Esther Ouwehand (PvdD) lorsqu'elle s'est demandé à voix haute si Graus était vraiment si stupide ou s'il faisait semblant de l'être. Si le PVV (15 sièges) refuse de soutenir le document d'initiative, une majorité parlementaire est impensable. Ouwehand accuse le PVV d'avoir contribué à l'expansion rapide de l'élevage laitier.
Au cours de la discussion de la première période, qui vise à donner le plus de profondeur possible au mémorandum d'initiative, les entreprises qui traitent automatiquement ont également été discutées, ainsi que les entreprises sans terre. Le mémorandum d’initiative vise à accorder une exemption aux entreprises totalement sans terre, mais en même temps, il les prive également de la possibilité de se développer. D66 a soulevé la question des conditions météorologiques et des conditions du sol, qui pourraient poser des problèmes de pâturage obligatoire. Le contrôle de la conformité a également été discuté. «Maintenant, c'est l'industrie laitière qui s'en charge. Le gouvernement devra bientôt le faire. Qui va payer pour ça ? Le fermier certainement.
Le CDA et le VVD ont souligné la position du LTO, qui encourage le pâturage mais n'est pas obligatoire. Les partisans du pâturage obligatoire sapent le modèle de revenus qui a émergé ces dernières années pour les petites exploitations familiales lorsqu'elles font paître leur bétail. « Le gouvernement paiera-t-il 170 millions d'euros par an si le pâturage devient obligatoire ? Ce montant a été versé l'année dernière pour le pâturage de l'industrie laitière. Le président du département, Cees Romijn du LTO, souligne l'effet positif de l'accord sur le pâturage, qui a été élaboré pour éviter le pâturage obligatoire. «Grâce à l'accord sur le pâturage que le secteur a mis en œuvre, un déclin du pâturage comme au Danemark a été évité. Sans le Pacte, nous ne serions peut-être plus qu’à 50 pour cent. Malgré l’augmentation rapide de l’échelle, le pourcentage de pâturage s’est stabilisé. C'est une énorme réussite.
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