Le système alimentaire néerlandais après le corona

Chaque crise laisse sa marque, sinon ce ne serait pas une crise. La crise corona aussi. Mais il est encore très difficile de prédire quelles choses seront bientôt considérées comme « avant corona » et lesquelles comme « après corona », en ce qui concerne notre système alimentaire.

Faire plus d'affaires numériques - qu'il s'agisse de vidéoconférences ou de commandes de nourriture en ligne - peut être là pour rester maintenant que nous avons été obligés d'apprendre comment. Mais cela s'applique-t-il également à la demande accrue de produits plus durables et plus sains et aux visites chez l'agriculteur local ?

Les prédictions dans ce domaine deviennent rapidement des spéculations. Beaucoup de ces opinions sont également principalement basées sur des idéaux, et non sur une analyse. Dans le même temps, toutes sortes de décisions sont prises à une vitesse vertigineuse au sein du gouvernement et dans le monde des affaires, où jusqu'à récemment, les études, les analyses coûts/avantages sociaux, les comités d'experts et les discussions politiques ont été difficiles à aboutir. En d'autres termes, c'est précisément maintenant que nous devons réfléchir à l'avenir que nous voulons en tant que société. C'est pourquoi je mets quelques réflexions sur papier - pour ce que ça vaut en ce moment.

crise sanitaire
La première chose que vous remarquez à propos de la crise corona, c'est qu'il s'agit d'une crise sanitaire qui a des interfaces claires avec le système alimentaire et expose ses faiblesses. Il s'agit d'une zoonose qui semble être causée par un commerce non professionnel, voire illégal, de gibier exotique à Wuhan. Mais il s'agit d'une zoonose et bien que, pour les experts, cela n'ait pas grand-chose à voir avec notre façon d'élever du bétail, ce n'est pas ainsi que de nombreux citoyens en font l'expérience : les interprétations selon lesquelles il n'y a pas de différence essentielle avec la fièvre Q et que "Mère Nature contre-attaque" sont présent répandu. À tort ou à raison, « les sentiments sont des faits » s'applique à la gestion et à la politique.

Un deuxième phénomène frappant est que de nombreux patients des soins intensifs sont des hommes souffrant d'obésité et de troubles liés au mode de vie. L'alimentation et le mode de vie jouent apparemment un rôle. Nous n'avons guère vu de rôle préventif pour le gouvernement dans l'aide aux personnes ayant ce mode de vie, mais maintenant il y a une prise de conscience croissante qu'en plus ou dans l'étude des médicaments, une plus grande attention est également nécessaire pour les soins de santé préventifs.

Milieu de vie plus propre
Troisièmement, il y a la question de la qualité de l'air. Non seulement les gens découvrent maintenant ce que c'est que de vivre dans un environnement plus propre et que de nombreuses vies peuvent être sauvées, mais il y a aussi des indications que la pollution de l'air joue un rôle dans le nombre de victimes. En raison de la transmission ou parce que la santé est moindre.

Le fait que ces phénomènes se produisent chez les consommateurs/citoyens et le milieu de vie s'inscrit parfaitement dans une analyse que les chercheurs font depuis un certain temps du système alimentaire et du besoin de transition. Les effets négatifs sont au début et à la fin de la chaîne, les parties les plus faibles. Et les politiciens ont du mal à corriger cela. La question est donc de savoir ce que nous en apprenons pour l'ère post-corona.

Crise économique
La crise sanitaire s'est également transformée en crise économique en raison des nécessaires "mesures de logement". A court terme, toutes sortes de filières agricoles sont fortement perturbées : le marché des fleurs coupées et des pommes de terre frites s'est effondré. Il s'avère difficile de déplacer les flux du marché hors domicile vers le circuit de la grande distribution. Les saisonniers expérimentés d'Europe de l'Est ne se présentent plus soudainement et doivent être remplacés par du personnel de restauration au chômage.

Les marchés alimentaires internationaux commencent à être considérablement perturbés, ce qui affecte également les importations et les exportations néerlandaises. Comme en 2007/2008, le protectionnisme émerge également, très préjudiciable aux plus démunis des pays en développement.

Une crise économique d'une ampleur sans précédent émerge dans le monde entier. La crise économique nous hantera plus longtemps que la crise sanitaire : une forte récession approche avec un chômage en forte hausse. Cela affectera le système alimentaire du futur.

Crise politique?
Et si tout cela ne suffit pas, il y a aussi le risque que les contradictions géopolitiques dans le monde s'accentuent. Au sein de l'UE, la coopération est loin d'être optimale, chaque pays essaie surtout de régler sa propre misère, nous reprenons l'expérience des frontières fermées. Les mesures financières que les gouvernements prennent actuellement conduisent à beaucoup plus de dettes, ce qui pourrait également conduire à une crise politique dans l'UE. D'autant plus si la récession change les perceptions sur la nécessité d'un Green Deal sur le climat (et d'autres politiques environnementales) ici et là.

Sur le plan international, les pays asiatiques semblent mieux préparés en raison de virus tels que le Sars et le Mers. Les dirigeants populistes semblent avoir beaucoup de mal à agir rapidement, avec de lourdes conséquences. La question est de savoir ce que cela signifie pour l'équilibre des pouvoirs dans le monde, le commerce international et notre réflexion sur le rôle de l'État.

Modèle à 4 couches
Une analyse qui veut séparer les effets à court terme et temporaires des effets structurels à long terme bénéficierait d'une certaine méthodologie. Le modèle de couche institutionnelle-économique d'Oliver Williamson (2000) peut être utile ici. Sur la couche inférieure, vous trouverez les ajustements sur les marchés, la répartition des biens avec leurs prix et leurs volumes.

Là, cela concerne des choses comme plus (ou moins) de demande de commande de nourriture en ligne et de livraison à domicile, plus de conseil et d'inspections numériques, moins de demande de travailleurs saisonniers d'autres pays, plus de demande de poulet bon marché en période de récession, etc. Voici les tendances peut-être le plus facile à observer et à prévoir. Et les marchés des produits et des services peuvent revenir à l'équilibre assez rapidement.

Des mécanismes qui contrôlent
Le niveau supérieur est la gouvernance : par quels mécanismes contrôle-t-on la production et la consommation dans la chaîne ? Négocions-nous par le biais d'enchères ou de contrats ? Faisons-nous uniquement attention au prix ou également à d'autres aspects lors de l'achat et de la vente ? Vous pouvez vous attendre à ce que les entreprises se posent également des questions

va demander. Les agriculteurs qui sont soudainement confrontés à des prix bas pour les pommes de terre frites ou les veaux de boucherie par le biais de leur contrat commencent à se demander si ces contrats ne leur transfèrent pas unilatéralement le risque. Dans les salles de conseil, les PDG devront se demander pourquoi ils n'étaient pas assurés pour cette situation (le tournoi de tennis de Wimbledon l'a été parce qu'ils ont eu un cas de SRAS à l'époque et ont ajusté leur analyse des risques). De même, un détaillant polonais se demande si les asperges ne devraient pas venir de son propre pays dans les années à venir, plutôt que des pays bas, qui peinent à livrer à moindre coût.

Si les entreprises elles-mêmes ne posent pas cette question, le gouvernement devrait le faire. Cela nous amène à la troisième couche de Williamson : les lois et réglementations formelles. Dans une crise, le pouvoir prend de l'autorité et c'est aussi le cas des États européens. Cela offre des opportunités d'agir dans davantage de dossiers, tels que le changement climatique. Il faut d'abord agir là où des lacunes sont apparues.

Non seulement dans les soins de santé et autres infrastructures critiques, mais aussi en général sur le marché du travail, où de nombreux travailleurs indépendants et à bas salaire rencontrent rapidement des problèmes. Alors qu'ils ont maintenant été étiquetés «profession critique». De telles politiques peuvent également affecter le système alimentaire, avec sa grande quantité de main-d'œuvre mal rémunérée.

Prêts et injections de capitaux
Déjà à court terme, le gouvernement doit également se demander comment il se rapporte aux entreprises que nous sauvons maintenant avec des injections de capitaux et des prêts. Si nous maintenons KLM et Schiphol à flot au lieu de répercuter les pertes sur les investisseurs (internationaux) et continuons après un redémarrage (comme cela s'est produit une fois avec Sabena et Swiss Air), alors, dans les années à venir, nous conclurons également des accords sur le climat, l'azote, l'espace et le vol détaxé dans un rayon de 750 km ?

Cela aurait tout aussi bien pu être un exemple du système alimentaire : si nous soutenons l'industrie de la viande, des produits laitiers ou de la frite et les agriculteurs avec l'argent des contribuables, cela concerne-t-il des prêts qui seront remboursés dans les années à venir ? Ou s'agit-il d'une aide soumise à des exigences sur la taille de la production, puisqu'elle repose plutôt sur des intrants étrangers qui polluent l'environnement ici et que nous avons également une crise de l'azote à résoudre ? Ou y a-t-il une raison, d'importance stratégique, de se nourrir, de donner toute la place au secteur et de ménager le secteur dans les discussions environnementales ? Autant de questions qui sont déjà d'actualité et qui le deviendront encore plus à l'avenir.

Culture, normes et valeurs
Le quatrième niveau du modèle en couches évolue le plus lentement au fil du temps et nécessite souvent des crises très graves : la couche de la culture, des normes et des valeurs. La spéculation est peut-être la plus grande dans ce domaine. Certains pensent que nous devenons une personne un peu différente. Avec plus d'esprit communautaire, plus de plaisir au printemps dans votre propre jardin ou dans la nature (qui semble en effet être vécue plus intensément), plus d'attention à une vie saine et durable, également avec une balade à vélo chez l'agriculteur en circuit court.

D'autres soulignent le fait que beaucoup - notamment les jeunes qui cèdent désormais aux personnes âgées fragiles - exigent un engagement similaire de la part de la communauté et du gouvernement pour prévenir la prochaine crise : celle du climat. Mais on pourrait tout aussi bien dire que les hédonistes seront bientôt de retour et voudront réparer les dégâts. Malgré ou en contrepoids au chômage. Après tout, la grippe espagnole n'a pas été un obstacle aux années folles. (Lire la suite sous la photo).

^{Photo : C. Welman / Shutterstock.com}
Les grandes incertitudes sont une excellente raison pour une analyse de scénario. Il est alors évident de choisir comme variables les deux couches supérieures et les plus incertaines du modèle de Williamson. Aurons-nous une période avec beaucoup ou peu d'intervention gouvernementale et adopterons-nous un mode de vie différent ou non ? Cela se traduit par quatre scénarios.

Scénario 1 : Business as usual
Peu de choses changeront dans notre style de vie et le rôle du gouvernement dans la société. Nous revenons rapidement à notre ancien mode de vie de société individualisée. Le gouvernement gère toujours la récession, mais cela ne s'avère pas trop grave et, tout comme avec la crise bancaire, les prêts sont remboursés proprement par les entreprises. Au fil du temps, le gouvernement remettra ses avoirs publics en bourse.

Avec des points de vue inchangés, il y a peu de pression sur le gouvernement pour s'attaquer énergiquement aux problèmes climatiques et autres problèmes environnementaux, les politiciens continuent de se débattre avec ces problèmes. Cela ne veut pas dire que rien ne change du tout. Aux niveaux inférieurs du modèle de Williamson, des déplacements peuvent en effet avoir lieu. Plus en ligne, resserrement des contrats sur les risques, assurance contre une pandémie en sont quelques exemples.

Une production moins concentrée, mais des usines dans plusieurs pays (que apparemment vous pouvez très bien gérer d'ici avec la vidéoconférence et l'Internet des objets) est certainement envisagée ici et là et entraîne des changements importants dans certaines situations. Mais le monde ne sera pas très différent dans ce scénario. En termes de réflexion sur la résilience, la robustesse est particulièrement renforcée.

Scénario 2 : La Haye Central
Est le nom d'un scénario dans lequel notre mode de vie change peu en raison de la crise corona, mais le gouvernement acquiert un pouvoir ferme. La pensée néolibérale adoptée par Thatcher et Reagan pendant la crise des années 70 passe à l'arrière-plan. Nous apprécions à nouveau le gouvernement en tant qu'organisateur de la société, compte tenu de son engagement face à la crise. Le corona sera parmi nous pendant un certain temps et la crise économique est profonde et longue.

Le gouvernement s'implique activement dans l'adaptation du marché du travail. On investit également davantage dans la santé et l'éducation. Les impôts augmentent. Travailler, travailler, travailler est l'adage et cela est en partie rempli par le logement qui, compte tenu des expériences vécues pendant les crises, est principalement recherché dans les villages-jardins sur les terres agricoles. Almere-Oosterwold comme source d'inspiration pour la ville de 1,50 mètre. Le Green Deal européen est très édulcoré pour ne pas perturber la position concurrentielle avec les autres continents.

Cependant, certains des travaux publics ont à voir avec les questions climatiques et énergétiques, car c'est là que les accords internationaux s'appliquent et que les ONG continuent d'appuyer les tribunaux. Les agriculteurs qui pensent que l'accent mis sur l'emploi supprime le frein environnemental à la production pourraient bien être déçus. L'espace azoté disparaît de l'agriculture vers l'habitat et l'industrie. L'agriculture circulaire se rapproche par l'extensification et l'élevage à terre.

Un avantage associé : il existe des opportunités pour l'horticulture alimentaire comme alternative plus saine. En termes de réflexion sur la résilience, vous pouvez qualifier ce scénario d'adaptatif. Non seulement certaines filières s'adaptent pour devenir plus robustes, mais le système alimentaire lui-même est adapté par la politique gouvernementale à l'espace disponible dans le pays et devient ainsi moins vulnérable. Cela oblige les entreprises tournées vers l'exportation à se développer plus souvent à l'étranger.

Scénario 3 : Ensemble dans la région
C'est un scénario dans lequel nous changeons réellement notre mode de vie, mais la politique néolibérale continue de dominer. Le sens communautaire épanoui, l'attention portée à la nature et un cadre de vie sain avec une alimentation saine sont permanents. L'attention portée au tourisme dans notre propre pays ou du moins dans le nord-ouest de l'Europe gagne en importance, en partie à cause du chômage, de la faible croissance des revenus et de la hausse des impôts pour régler la dette publique. Tout cela offre des opportunités pour les filières courtes, l'agriculture multifonctionnelle et biologique.

La convivialité est considérée comme importante et cela s'exprime, par exemple, dans les produits régionaux et l'authenticité. Les initiatives des programmes de développement rural tels que Food Families en Hollande-Méridionale sont largement suivies. Les coûts de main-d'œuvre restent faibles, notamment parce que d'autres États membres connaissant des problèmes économiques sont intéressés à travailler ici. Il existe un débat politique régional sur l'espace environnemental de l'agriculture, mais il se concentre davantage sur les odeurs et les particules que sur le climat, l'azote ou le sol.

Les grandes entreprises du secteur agricole tournées vers l'exportation et les agriculteurs associés rencontrent donc peu d'opposition. Le système alimentaire consiste en une composante régionale avec des agriculteurs multifonctionnels et des circuits courts, mais il existe également une agriculture « conventionnelle » et des multinationales qui produisent des produits bon marché pour les chineurs et exportent dans une stratégie de changement d'échelle. En termes de réflexion sur la résilience, vous pouvez également qualifier ce scénario d'adaptatif. Non seulement certaines filières s'adaptent pour devenir plus robustes, mais le système alimentaire lui-même se diversifie et s'adapte à de nouvelles valeurs et normes.

Scénario 4 : Améliorer le pays
Est le scénario le plus extrême. Comme dans la reconstruction des années 50, l'État assume un rôle beaucoup plus important dans la société. Dans le même temps, nos opinions sur notre mode de vie et la façon dont nous voulons interagir les uns avec les autres changent. Ces deux tendances se renforcent mutuellement et le gouvernement se voit confier la tâche de réaliser une nouvelle économie. Nous ne sauvons de l'ancienne économie que ce que nous voulons emporter avec nous dans le futur.

Nous voulons être bien préparés à la prochaine crise, alors après une grave crise sanitaire et économique, le gouvernement se voit confier la tâche de nous préparer à la crise climatique. Face au succès des applis avec lesquelles nos comportements sont gérés depuis trois ans pour sortir intelligemment du confinement, la société mise pleinement sur les TIC et la transparence, en partie au détriment de la vie privée. Les agriculteurs doivent rendre publique leur utilisation des produits phytopharmaceutiques et d'autres indicateurs environnementaux.

En raison de l'expérience sociale majeure qu'est la crise du corona, le gouvernement découvre que le comportement des consommateurs peut effectivement être influencé et encourage activement une transition des protéines animales vers les protéines végétales. La taxe sur la viande a été introduite rapidement et contribue à couvrir les déficits publics. L'application corona sera étendue avec un module pour lier l'apport alimentaire et l'état de santé, de sorte que votre smartphone devienne rouge, orange ou vert après le dîner et que votre médecin lise avec un logiciel d'intelligence artificielle.

En revanche, le gouvernement réglemente les entreprises et les plateformes technologiques pour garantir la confidentialité et l'utilité de ces installations. De même, par analogie avec les indépendants, nous verrons que les agriculteurs sont le bras exécutif des multinationales et qu'il vaut mieux les rémunérer coût réel subventionner et réglementer les agriculteurs. Comme dans les années 50, les prix de revient sont calculés indépendamment de l'intervention de l'État, désormais sur la base du coût réel.

La technologie robotique imprègne et remplace une grande partie des immigrants pour le travail saisonnier. Ceci est particulièrement encouragé en horticulture. D'une part, parce que nous allons manger plus sainement, mais que nous voulons que cela reste abordable pour les classes économiques inférieures. D'autre part, le travail des cadres devient plus cher. Grâce à toutes les innovations, la crise économique disparaît rapidement de l'image et les salaires augmentent, ce qui pousse encore plus l'automatisation et la robotisation.

La combinaison d'un mode de vie changeant, de revenus en hausse et d'un gouvernement autoritaire signifie que la taille du secteur agricole est adaptée à l'espace environnemental disponible et en déclin. Dans le même temps, de nombreuses nouvelles technologies sont développées et exportées. Les grands fournisseurs agricoles et producteurs de denrées alimentaires se considèrent de plus en plus comme une entreprise européenne (du Nord-Ouest) et travaillent en symbiose avec de nombreuses startups plus petites, qu'ils rachètent parfois pour augmenter leur taille. Pensant en termes de résilience, ce scénario met l'accent sur la transformation.

Règle de convivialité
Bien sûr, ces scénarios ne se réalisent pas. Il n'y a pas de scénarios pour cela, ce ne sont pas des prédictions. Ils essaient seulement de structurer la pensée et d'étirer le cadre de réflexion. Et d'encourager une discussion : quel avenir voulons-nous réellement ? Pour les entreprises individuelles, les organisations et les particuliers, les scénarios sont principalement destinés à vous préparer à des surprises. Mais collectivement, nous pouvons aussi choisir dans une certaine mesure.

Cela doit se faire en partie à une vitesse vertigineuse sous la pression du moment. Et cela est aidé avec ce type d'analyse. Celles-ci peuvent être complétées par des hypothèses quantitatives afin de les calculer davantage dans les modèles et de détecter de nouvelles idées ou des incohérences. Ils peuvent également être rendus plus spécifiques à certaines décisions gouvernementales ou commerciales. Des mises à jour sont également souhaitables dans un avenir proche : il est probable que dans six mois on puisse en dire plus dans quelle direction vont les choses.

En termes de méthodologie, il semble également utile pour les nouveaux développements d'interpréter les faits sur les signaux faibles, puis de voir s'ils peuvent être classés dans le modèle de couches de Williamson et de nommer les incertitudes les plus importantes aux couches supérieures de ce modèle et d'identifier celles avec une technique à explorer plus loin de l'expertise de la prospective.

Cette analyse de Krijn Poppe, en tant que longue lecture, est publié sur le site Web de Wageningen UR et reproduit avec la permission de Boerenbusiness.

Krijn J. Poppe

Krijn Poppe a travaillé pendant près de 40 ans en tant qu'économiste chez LEI et Wageningen UR et occupe maintenant un certain nombre de postes de conseil et de gestion. Pour Boerenbusiness il plonge dans sa bibliothèque et discute des développements actuels à partir d'études devenues classiques.

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